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群眾看得見執法更規范(法治頭條·關注執法司法制約監督①)

發布時間:2020-09-16 08:35:41 已有: 人閱讀

  日前,政法領域全面深化改革推進視頻會在京召開,研究部署加快推進執法司法制約監督體系改革和建設工作。

  執法司法權的行使,直接關系人民群眾的人身權、財產權、人格權。隨著我國社會主要矛盾發生轉化,人民群眾對、法治、公平、正義的需求越來越高。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題,抓緊完善權力運行監督和制約機制,把嚴格規范公正文明執法落到實處,不斷提高執法司法公信力,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義,意義重大。從本期開始,本報推出“關注執法司法制約監督”系列報道,敬請關注。

  “同志,我在建筑工地被人打了,手臂骨折。”前不久,北京市公安局海淀分局蘇家坨派出所接到群眾報警。來到現場,民警周騰打開執法記錄儀,在移動警務終端上完成現場基本情況的采集填寫。經過案件信息網上流轉、案件辦理網上呈請、審核后,周騰來到海淀分局執法辦案管理中心辦理案件,整個過程被全流程監督。24小時后,嫌疑人被執法辦案管理中心民警移送看守所,案件處置完畢。

  一起普通的刑事案件,折射出公安執法監督管理建設的成效。近年來,全國各地公安機關大力推動執法規范化建設,通過流程再造促進執法監督管理機制提檔升級,強化信息公開提升執法監督管理力度,將智能化作為執法監督管理有效載體,助力公安法治化建設向高質量發展。

  記者隨周騰帶著嫌疑人來到海淀分局執法辦案管理中心,嫌疑人首先要經過收押大廳,其中包括人身安全檢查區,在這里,專職民警細致檢查嫌疑人是否存在藏匿違禁物品等情況,并對其進行身體健康檢查。隨后嫌疑人穿上識別服進入信息采集區,在這里,專職民警對其進行個人信息的標準化采集,通過智能系統推送給辦案民警輔助辦案……

  嚴格的流程和專人辦理的背后,是對“規范執法”的嚴格遵循。“以前,這些工作在派出所就進行了,并由一線辦案民警承擔,可能出現因專業程度不強、精力不足、場地設備設施不全等原因,導致執法辦案不夠規范。”周騰說,在執法辦案管理中心,所有執法行為都受到全流程的嚴格監督。“毫無死角的監控設施和嚴格的監督制度,讓民警‘在鏡頭下執法’更加規范。”周騰舉例說,在中心辦理的每一起案件,全程都有同步錄音錄像,民警在整個執法過程中都要接受實時監督,“這保證了我們每一項工作都是透明的,一言一行都有跡可循”。

  “北京市公安局要求所有的刑事案件都要在中心辦理,這既有效保障了嫌疑人的合法權益,也從源頭上有效規避了違法辦案行為的發生。”海淀分局法制支隊支隊長肖松介紹,訊問結束后,訊問過程的錄音錄像會被同步刻錄成光盤,隨筆錄進入案卷,確保民警規范言行、依法辦案、文明辦案。

  除了公安機關強化自身監督之外,在這里還有其他“諍友”共同監督規范執法。李敏敏是海淀檢察院檢察官,她帶領一名助理和一名書記員在執法辦案管理中心辦公。“我們在這里實行的是專人常駐機制,工作日全部在這邊。”李敏敏說,作為全國首家派駐公安機關執法辦案管理中心檢察室,其主要承擔立案監督、偵查活動監督以及應公安機關請求提前介入重大、疑難、復雜案件等職責,“以前,檢察機關對公安機關的監督一般是通過紙質卷宗展開,監督渠道和方式都有限。如今可以通過大量的信息數據,從中發現問題,并利用大數據展開分析和應用,讓檢察監督更便捷高效。”

  截至目前,全國市、縣兩級公安機關已建成執法辦案管理中心1274個,全國已有19個省級公安機關與檢察機關就建立完善工作銜接機制聯合出臺文件,更集約化、一站式、規范化的辦案流程,以及更完備的公、檢聯動辦案監督機制,為公安執法規范化提供了更好更多的保障。

  回到海淀分局蘇家坨派出所,周騰向記者展示了之前辦理的那起斗毆案的受案回執;貓躺嫌“立案公開查詢系統”的網址、二維碼、用戶名、密碼等信息,報案人和嫌疑人的家人可通過登錄北京市公安局官方網站或者手機掃描二維碼,在網上查詢案件進展情況。

  “除涉密案件外,全部對外公開。”北京市公安局副局長華列兵介紹,2017年以來,北京市公安局升級案件網上公開系統,暢通群眾監督渠道,報案群眾會及時收到警方發來的案件進展短信提示,可以隨時在互聯網上查詢案件進展并對民警辦案情況進行評價留言。同時,北京公安還在全國公安機關率先推行公安行政處罰決定及行政復議決定法律文書同步網上公開,最大限度地保障群眾的知情權和監督權。

  主動把公安執法活動依法向當事人和社會公開,才能更好地對執法行為進行有效監督,讓暗箱操作沒有空間,讓執法無處藏身。過去,執法辦案情況不夠公開透明是群眾反映的突出問題,常常帶來諸多的誤解和質疑,如何破解這個難題?

  對此,福建省公安廳建立完善陽光執法新機制,大力吸納外部監督,在福建公安公眾服務網上創新推出執法公開信息平臺,“曬”出更高執法辦案透明度。“現查明,違法嫌疑人李某某于2020年7月15日2時許,在石獅市九二路東輝巷2號門口盜竊走被侵害人黃某某手機一部,后被我局抓獲。李某某的行為已經構成盜竊,情節較重。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規定,現決定對李某某處以行政拘留十日……”

  近日,為了查詢與家屬相關的一起案件的具體辦理情況,石獅市靈秀鎮居民李先生打開執法公開信息平臺。平臺頁面上,案件辦理查詢、警情查詢、法律法規查詢、流程公開查詢等6個模塊清晰明了、操作簡易。

  通過輸入警情號,李先生很快就查到了這起案件的辦理全過程。“有了這個平臺,我們不僅能方便了解案件的辦理進度,甚至還能查詢到相關的法律依據,心里踏實多了,對公安機關辦案也更加信任了。”李先生說。

  截至目前,福建公安執法公開信息平臺已對外公開行政處罰法律文書40多萬份,有效破解了以往群眾對案件辦理情況不知情、少知情、信息不對稱等難題。

  近日,浙江省嘉興市海鹽縣公安局一體化執法辦案管理中心大屏幕上突然亮起“警告”——西塘派出所辦案中心1號詢問室里,民警在審訊過程中離開詢問室兩分鐘未歸,出現單人取證狀態。按照要求,審訊必須有兩名民警在場。入駐中心的督察大隊民警立即聯系了這個詢問室。隨著民警的歸位,警報解除。

  這個“警告”,來自系統的自動研判。近年來,海鹽縣公安局開發了一套大數據監督軟件——智能執法監督管理平臺。平臺通過對執法數據實時抓取、儲存等,經系統智能化整合、分析,實現執法活動全程記載和全程回溯。

  “這相當于有一雙‘火眼金睛’,將警情處置、案件辦理、嫌疑人審查、涉案財物流轉、執法辦案場所運用、卷宗一體化協同等執法流程數據進行了全記錄。”海鹽縣公安局法制大隊大隊長俞哲峰介紹,這在方便辦案、提高執法公信力的同時,還有利于公安法制部門事中指導、事后監督。

  如何事中指導、事后監督?海鹽公安在全省率先推行“三卷聯審”機制:將傳統的只審閱實體卷宗模式轉變為實體卷宗、系統日志(電子)卷宗、執法同步視頻卷宗“三卷聯審”模式,將實體、程序無死角地納入審核、監督范圍,倒逼執法主體在辦案過程中嚴格依照法定程序開展。

  前不久,姜先生來到海鹽秦山派出所報案,說自稱是某大型藥業公司嘉興地區總代理的黃某了他3萬余元。此案時間跨度大、涉案人員多,確認實際金額難度大,屬于疑難案件。辦案民警將這起案件的相關信息全程錄入平臺中。法制大隊預審辦案隊在“三卷聯審”過程中,逐步揭穿了黃某自2011年以來30余人、涉案300余萬元的犯罪事實。

  海鹽公安的智能執法監督管理平臺,只是全國各地公安機關將智能化作為執法監督的有效載體和重要手段的一個縮影。

  一起警情是否構成案件?構成什么性質的案件?適用哪條法律?對這些民警執法辦案中不易掌握、易出現不規范問題的環節怎么辦?為此,山西公安打造執法全流程智能管理平臺,在其中設置“執法辦案助手”,把民警不易掌握、易出現不規范問題環節的執法標準指引嵌入平臺,度、實時化輔助和引導民警規范執法,讓民警在導航指引下辦案,不斷提升執法實戰能力,自覺養成規范執法習慣。

  《 人民日報 》( 2020年09月10日 19 版)(責編:張婷婷、;壑)人民日報客戶端下載手機人民網人民視頻客戶端下載人民智云客戶端下載領導留言板客戶端下載人民智作推薦閱讀

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